Prošli tjedan, Svjetska zdravstvena organizacija bila je domaćin COP11, njezinu vodeću globalnu konferenciju o kontroli duhana, i umjesto da ojača svoj utjecaj na politiku nikotina, otkrila je koliko je njezin program postao krhak.

Od samog početka, WHO je pokušavao progurati strože globalne mjere protiv vapinga, nikotinskih vrećica i proizvoda koji se ne zagrijavaju i ne gore — sve bez znanstvenog opravdanja, javne transparentnosti ili uključivanja potrošača. Ali tijekom tjedna ta se strategija počela raspadati. Ono što je trebalo biti tiho odobravanje antinikotinskih prijedloga pretvorilo se u otvoreni izazov autoritetu WHO-a.

Sve veći broj zemalja, uključujući Novi Zeland, Albanija, Gambija, Mozambik, Sjeverna Makedonija, Sveti Kitts i Nevis, i Srbija, potisnuto unatrag, braneći svoje pravo na usvajanje politika koje odražavaju njihove vlastite stvarnosti. Pozvali su na fleksibilnost u pogledu mandata i smanjenje štete umjesto zabrane.

Konačni ishodi COP11 odražavaju taj otpor. Mnoge od najagresivnijih “naprednih” odredbi su ublažene ili pretvorene u neobvezujuće smjernice. SZO i njezina mreža nevladinih organizacija, vođena donatorima, bile su prisiljene povući se, nesposobne nametnuti svoj model od vrha prema dolje bez izazivanja šireg neslaganja.

Činjenica da Novi Zeland, globalna priča o uspjehu u smanjenju štete, dobio je nagradu “Prljava pepeljara”nagrada jer je njegov pragmatični pristup samo pojačao apsurdnost trenutnog sustava. Bio je to trenutak koji je simbolizirao koliko ideološki zarobljen i nepovezan Organizacije usklađene sa SZO postale su.

Unutarnji sukob EU izlio se na vidjelo

Jedan od najvećih šokova tjedna došao je iz same delegacije Europske unije. Unatoč tome što su se složili da neće inzistirati na globalnim zabranama i mjerama usmjerenim prema budućnosti, Europska komisija i dansko predsjedanje COP-a pokušao je učiniti upravo to — iza zatvorenih vrata i bez mandata.

To je izazvalo neposredni otpor od Italija, Grčka i Poljska, koji je odbacio taj potez i otkrio dublji jaz između nacionalnih vlada i bruxellesskih birokrata. Priča je postala pregled budućih bitaka dok se EU priprema ažurirati svoju Direktivu o duhanskim proizvodima (TPD) i Direktivu o trošarinama na duhan (TED).

Ako Komisija je spremna prkositi unutarnjem konsenzusu i stati na stranu prohibicionista na COP11, što potrošači i dionici mogu očekivati na pregovorima na razini EU-a?

Posljednji dani: Promjena u tonu, ali ne i u transparentnosti

Do subote je ideološki zamah iza novih zabrana uglavnom stagnirao. Mnogi od najtvrđih prijedloga nisu uspjeli proći. Formulacija je omekšana, zabrana filtera za cigarete je ukinuta i Sve mjere koje prelaze konvenciju bile su dobrovoljne, a ne obvezujuće, ostavljajući konačnu odluku nacionalnim vladama. To je bio jasan znak da je model WHO-a od vrha prema dolje izgubio zamah. 

Kao rezultat toga, COP11 je mogao dosegnuti samo sporazum o određenim pitanjima zaštite okoliša i odgovornosti, dok je Tajništvo FCTC-a bilo prisiljeno odgoditi većinu svojih prijedloga do COP12, koji će se održati u Armeniji 2027. godine.

Još jedan ključni trenutak dogodio se kada Sveti Kitts i Nevis pozvali su na priznavanje proizvoda za smanjenje štete od duhana kao dijela strategija javnog zdravstva. Prijedlog dobio je značajnu podršku drugih delegacija, što pokazuje da je sve više zemalja spremno zauzeti se za znanost i pragmatizam. Međutim, zbog ukorijenjenog protivljenja prohibicionističkih blokova, nije postignut konsenzus i prijedlog nije uključen u konačne ishode.

Međutim, strukturni nedostaci COP procesa ostaju netaknuti. Sastanci su se i dalje održavali iza zatvorenih vrata. Potrošači su i dalje bili isključeni. A odluke su i dalje više oblikovali privatni donatori nego stručnjaci za javno zdravstvo ili dokazi iz stvarnog svijeta.

Da, ton se možda promijenio - ali proces nije. Dok WHO ne otvori svoja vrata i ne uključi ljude na koje utječu njegove politike, COP će ostati kriza legitimnosti u pokretu.

Moramo i dalje zahtijevati uključivanje potrošača, istinsku transparentnost u donošenju politika i iskren, znanstveno utemeljen pristup regulaciji nikotina. To znači održavanje pritiska na WHO i održavanje institucija poput Europske komisije. Zamah je stvaran, ali sada je vrijeme da ga ubrzamo, a ne da se povučemo.